УСКОРЕННЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС С 1 МАРТА 2021 ГОДА

Новшества ПИКоАП
Изменения в ПИКоАП не носят такого глобального характера, как в новом КоАП. Административный процесс концептуально не поменялся. К числу наиболее важных новелл ПИКоАП можно отнести внедрение ускоренного административного процесса. В частности, предусматривается, что большинство административных правонарушений, относящихся к категориям административных проступков (ч. 2 ст. 2.2 нового КоАП) и значительных административных правонарушений (ч. 3 ст. 2.2 нового КоАП), с согласия правонарушителя будут разрешаться в ускоренном порядке.
С этой целью в новый ПИКоАП включена специальная глава (гл. 10). В ней содержится 5 самостоятельных статей (ст. 10.1 - 10.5 нового ПИКоАП). Положениями этой главы регулируются процессуальные вопросы применения профилактических мер воздействия, а также порядок наложения взысканий при фиксации правонарушений спецтехсредствами (фото-, кино- и видеокамерами) и в ходе судебного разбирательства. В ней же установлен упрощенный порядок разбирательства на месте совершения правонарушения при признании физлицом своей вины.
Итак, ускоренный административный процесс применяется в 4 случаях:
- за правонарушение, совершенное в ходе судебного разбирательства (ст. 10.2 нового ПИКоАП);
- при признании физлицом своей вины (ст. 10.3 нового ПИКоАП);
- при фиксации правонарушения спецтехсредствами, работающими в автоматическом режиме (ст. 10.4 нового ПИКоАП);
- при освобождении от ответственности за совершение административного проступка с вынесением предупреждения (ст. 10.5 нового ПИКоАП).
Далее остановимся подробнее на особенностях ведения административного процесса в каждом из вышеперечисленных случаев.
Административный процесс при неуважении к суду
При совершении административного правонарушения в ходе судебного разбирательства (например, за неуважение к суду (ст. 25.1 нового КоАП)) об этом должна быть сделана соответствующая запись. Она может быть совершена в кратком протоколе или прямо в протоколе судебного заседания. Затем выносится постановление о наложении административного взыскания в виде отдельного процессуального документа.
Этот порядок привлечения к административной ответственности может быть применен в случае совершения административного правонарушения в судебном разбирательстве по уголовным, гражданским, экономическим делам или делам об административных правонарушениях (ст. 10.2 нового ПИКоАП).
Неуважение к суду может выражаться, в частности:
- в неподчинении распоряжениям председательствующего в судебном заседании;
- нарушении порядка во время судебного заседания;
- совершении иных действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к суду.
Вышеперечисленные действия влекут наложение штрафа в размере до 20 БВ, или общественные работы, или административный арест (ст. 25.1 нового КоАП).
Административный процесс в случае признания вины
В тех случаях, когда правонарушитель признал вину и согласился на административное взыскание без составления протокола, лицо, уполномоченное составлять протокол, выносит постановление о наложении административного взыскания (штраф, депортация). Оно вступает в законную силу с момента вынесения. Штраф при этом может быть уплачен на месте (ч. 1 ст. 10.3 нового ПИКоАП).
Вышеназванное правило не применяется в отношении:
- физлица, если в санкции нового КоАП предусмотрены общественные работы, административный арест, лишение права заниматься определенной деятельностью или конфискация;
- ИП, если совершенное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью, при этом ИП указан в санкции и выполняется специальное условие, предусмотренное ч. 3 ст. 4.6 нового КоАП;
- иностранца (лица без гражданства), если в санкции предусмотрена депортация. Исключение - иностранцы или лица без гражданства, прибывшие в пункт пропуска через Государственную границу для выезда из Республики Беларусь;
- административных правонарушений, совершенных повторно, которые влекут уголовную ответственность;
- правонарушений, влекущих административную ответственность по требованию потерпевшего (законного представителя) (ч. 7 ст. 6.4 нового КоАП, ч. 2 ст. 10.3 нового ПИКоАП).
Порядок оформления постановления в случае признания вины
Определен перечень сведений, которые должно содержать постановление, вынесенное в случае признания вины физлицом и согласии на административное взыскание (ч. 3 ст. 10.3 нового ПИКоАП). 
Среди них:
- дата и место составления постановления;
- наименование органа, должность, Ф.И.О. лица, вынесшего постановление;
- сведения о правонарушителе;
- время, место и обстоятельства совершения правонарушения. При этом указывается часть статьи либо статья Особенной части нового КоАП, которая предусматривает ответственность;
- отметка о разъяснении прав и обязанностей правонарушителю;
- принятое решение;
- срок запрета въезда в Республику Беларусь (в случае принятия решения о депортации);
- размер и порядок уплаты штрафа, в том числе основания увеличения штрафа на 2 БВ.
В таком постановлении допускается указывать иные сведения, которые имеют отношение к совершенному административному правонарушению (ч. 4 ст. 10.3 нового ПИКоАП). Документ подписывает лицо, его составившее. Затем постановление объявляется правонарушителю. По ходатайству копия документа вручается правонарушителю. Также допускаются иные варианты вручения постановления: его можно выслать заказным письмом, направить посредством электронной или другой связи, в том числе через интернет (ч. 5 ст. 10.3 нового ПИКоАП).
В постановлении также должен быть решен вопрос о вещественных доказательствах, ином имуществе и документах, изъятых (арестованных) в ходе административного процесса, в том числе об уничтожении предметов, которые не представляют ценности и не могут быть использованы, или об их выдаче заинтересованным лицам (организациям) (ч. 6 ст. 10.3 нового ПИКоАП).
Административный процесс при фиксации правонарушения спецтехсредствами
В случае фиксации правонарушения против безопасности дорожного движения спецтехсредствами, работающими в автоматическом режиме, лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выносит одно из двух видов постановлений:
- о наложении административного взыскания;
- об освобождении от административной ответственности с вынесением предупреждения (ч. 1 ст. 10.4 нового ПИКоАП).
Постановление об освобождении выносится в случае совершения административного проступка, если в течение года до его совершения на лицо не налагалось административное взыскание и оно не освобождалось от административной ответственности за такое же нарушение. Перечень административных правонарушений, при совершении которых это правило не применяется, перечислен в ч. 4 ст. 8.3 нового КоАП.
Вышеназванные постановления выносятся в отсутствие правонарушителя. Они вступают в законную силу с момента вынесения (ч. 2 ст. 10.4 нового ПИКоАП). При вынесении этих постановлений административный процесс ведется по месту нахождения уполномоченного госоргана (ГАИ) (ч. 3 ст. 10.4 нового ПИКоАП).
Порядок оформления постановления, которое выносится при фиксации правонарушения спецтехсредствами, сходен с порядком оформления постановления при признании вины. Разница между ними в следующем: в рассматриваемом случае постановление должно содержать изображение транспортного средства в момент совершения правонарушения либо изображение, подтверждающее факт правонарушения. Соответственно в таком постановлении будут отсутствовать сведения о разъяснении прав и обязанностей правонарушителю, а также срок запрета на въезд в нашу страну (ч. 4 ст. 10.4 нового ПИКоАП).
Постановление, вынесенное в рассматриваемой ситуации, подписывается лицом, его составившим. Копия постановления (или копия постановления с предупреждением) в течение 3 дней со дня его вынесения вручается или высылается заказным письмом лицу, в отношении которого оно вынесено, либо направляется ему посредством электронной или другой связи, в том числе через интернет (ч. 5 ст. 10.4 нового ПИКоАП).
В рассматриваемой ситуации у должностного лица органа, ведущего административный процесс, отсутствует обязанность доказывать вину лица в совершении административного правонарушения против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, зафиксированного спецтехсредствами, работающими в автоматическом режиме (ч. 6 ст. 10.4 нового ПИКоАП).
В случае несогласия с привлечением к административной ответственности (освобождением от нее) в вышеописанном порядке можно подать письменное заявление в ГАИ по месту жительства. Срок подачи - месяц со дня получения копии постановления (ч. 7 ст. 10.4 нового ПИКоАП). В этом случае также важно сохранить конверт или иной документ с отметкой о дате вручения. В дальнейшем административный процесс по данному факту будет вестись в порядке, определенном новым ПИКоАП, с учетом положений ст. 4.8 нового КоАП и ч. 6 ст. 10.4 нового ПИКоАП. Это означает, что собственник или иное лицо, управлявшее транспортным средством, должны самостоятельно доказывать отсутствие вины.
В случае опротестования такого постановления оно утрачивает силу в день получения указанного заявления (протеста) (ч. 7 ст. 10.4 нового ПИКоАП).
Административный процесс при вынесении предупреждения
Освобождение от административной ответственности применяется при одновременном соблюдении следующих условий (ч. 1 ст. 8.3 нового КоАП):
- признание факта совершения правонарушения;
- согласие на освобождение от административной ответственности;
- вынесение предупреждения;
- отсутствие административного взыскания в течение года до совершения правонарушения;
- неприменение ранее в течение года до совершения правонарушения освобождения от административной ответственности.
Освобождение от административной ответственности также применяется в отношении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ч. 1 ст. 9.3 нового КоАП).
Наличие оснований для освобождения от административной ответственности с учетом положений ч. 4 ст. 8.3 нового КоАП устанавливается должностным лицом органа, ведущего административный процесс. Это осуществляется на основании сведений, учет которых ведется в порядке, установленном Правительством (ч. 3 ст. 10.5 нового ПИКоАП).
В случае наличия вышеперечисленных оснований лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выносит постановление об освобождении от административной ответственности с вынесением предупреждения (ч. 1 ст. 10.5 нового ПИКоАП). Такое постановление вступает в законную силу с момента его вынесения (ч. 2 ст. 10.5 нового ПИКоАП).
При отсутствии возможности получить сведения, необходимые для принятия решения на месте, факт наличия указанных оснований устанавливается со слов правонарушителя. В случае сообщения недостоверных сведений вынесенное постановление утрачивает силу. Об этом выносится постановление. В дальнейшем административный процесс по данному факту ведется в порядке, определенном новым ПИКоАП (ч. 3 ст. 10.5).
Постановление, вынесенное в рассматриваемой ситуации, должно содержать сведения, аналогичные сведениям при вынесении постановления в случае признания вины, за исключением срока запрета на въезд в Республику Беларусь, размера и порядка уплаты штрафа (ч. 4 ст. 10.5 нового ПИКоАП). В таком постановлении могут быть указаны иные сведения, имеющие отношение к совершенному административному правонарушению (ч. 5 ст. 10.5 нового ПИКоАП).
Постановление, вынесенное в рассматриваемом случае, подписывается лицом, его составившим, и объявляется лицу, в отношении которого оно вынесено. По ходатайству копия документа также вручается лично лицу, освобожденному от административной ответственности, или высылается заказным письмом либо направляется ему посредством электронной или другой связи, в том числе через интернет.
Иные новшества ПИКоАП
В новом ПИКоАП оптимизирована подведомственность административных дел с целью исключения у контролирующих органов дублирующих функций.
Для сокращения излишнего документооборота в новом ПИКоАП урегулированы вопросы применения современных информационных технологий при ведении административного процесса (направление постановлений электронной почтой или другими видами связи, в том числе через интернет).
В новом ПИКоАП также расширен перечень оснований для закрытого рассмотрения дела об административном правонарушении и мер обеспечения административного процесса. Так, суд сможет рассмотреть дело в закрытом порядке в целях обеспечения безопасности участников административного процесса, их близких родственников (ч. 3 ст. 2.14 нового ПИКоАП). Ранее закрытые заседания могли проводиться только для предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни физлиц, участвующих в административном процессе, либо сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну (ч. 2 ст. 2.14 прежнего ПИКоАП).
Новые меры обеспечения административного процесса заключаются в возможности временно ограничить права на выезд из Республики Беларусь, управление механическими транспортными средствами, моторными маломерными судами, охоту (ст. 8.15 нового ПИКоАП). Эти меры могут применяться судом на этапе рассмотрения дел об административных правонарушениях против порядка управления в целях обеспечения исполнения постановления о наложении штрафа. Для этого к правонарушителю могут быть применены сразу несколько из вышеназванных мер (ч. 3 ст. 8.15 нового ПИКоАП) на срок до исполнения административного взыскания, но не более срока, установленного ч. 3 ст. 14.5 нового ПИКоАП. Это означает, что максимальный срок действия принятых судом ограничений не может превышать 2 лет со дня вступления постановления в законную силу.